建設(shè)項目使用林地審核審批管理規(guī)范

一、建設(shè)項目確需使用林地的條件和范圍
（一）建設(shè)項目使用林地應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)項目使用林地審核審批管理辦法》（國家林業(yè)局令第35號，以下簡稱《辦法》）的規(guī)定。經(jīng)國務(wù)院或者省（含自治區(qū)、直轄市，下同）人民政府批準(zhǔn)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目；列入省級以上國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的建設(shè)項目，確需使用林地且不符合林地保護利用規(guī)劃的，可以先調(diào)整林地保護利用規(guī)劃，再辦理建設(shè)項目使用林地手續(xù)。因項目建設(shè)導(dǎo)致自然保護區(qū)、森林公園等范圍、功能區(qū)調(diào)整的，根據(jù)其范圍、功能區(qū)調(diào)整結(jié)果，可以調(diào)整林地保護利用規(guī)劃，再辦理建設(shè)項目使用林地手續(xù)。
（二）生態(tài)區(qū)位重要和生態(tài)脆弱地區(qū)按照國家林業(yè)局公布的范圍執(zhí)行。單位面積蓄積量高的林地由各省人民政府林業(yè)主管部門根據(jù)本省實際情況確定。
（三）國務(wù)院有關(guān)部門和省級人民政府及其有關(guān)部門批準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、民生建設(shè)項目包含其批復(fù)的有關(guān)規(guī)劃中的，或列入省級重點建設(shè)項目的基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、民生建設(shè)項目。
（四）建設(shè)項目類型界定
1.基礎(chǔ)設(shè)施項目，包括公路、鐵路、機場、港口碼頭、水利、電力、通訊、能源基地、國家電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等。
2.公共事業(yè)和民生項目，包括科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護、市政公用、鄉(xiāng)村公路、廉租房、棚戶區(qū)改造等。
3.經(jīng)營性項目，包括商業(yè)、服務(wù)業(yè)、工礦業(yè)、倉儲、城鎮(zhèn)住宅、旅游開發(fā)、養(yǎng)殖、經(jīng)營性墓地等。
4.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，以國家發(fā)展改革委組織編制的《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄》為依據(jù)。
5.大中型礦山，不包括普通建筑用砂、石、粘土等，以國土資源部《關(guān)于調(diào)整部分礦種礦山生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的通知》（國土資發(fā)〔2004〕208號）為依據(jù)，國土資源部門或者相關(guān)部門出臺新規(guī)定的，按新規(guī)定執(zhí)行。
（五）臨時占用林地類型劃分
1.工程施工用地，包括施工營地、臨時加工車間、攪拌站、預(yù)制場、材料堆場、施工用電、施工通道和其他臨時設(shè)施用地。
2.電力線路、油氣管線臨時用地，包括架設(shè)地上線路、鋪設(shè)地下管線和其他需要臨時占用林地的。
3.工程建設(shè)配套的取（棄）土場用地，包括采石、挖砂、取土等和棄土棄渣用地，以及堆放采礦剝離物、廢石、礦渣、粉煤灰等固體廢棄物壓占用地。
4.工程勘察、地質(zhì)勘查用地，包括廠址、壩址、鐵路公路選址等需要對工程地質(zhì)、水文地質(zhì)情況進行勘測，探礦、采礦需要對礦藏情況進行勘查。
5.其他確需臨時占用林地的。
二、建設(shè)項目申請材料
（一）建設(shè)項目有關(guān)批準(zhǔn)文件
1.審批制、核準(zhǔn)制的建設(shè)項目，提供項目可行性研究報告批復(fù)、核準(zhǔn)批復(fù)等；備案制的建設(shè)項目，提供備案確認(rèn)文件。其他批準(zhǔn)文件包括，需審批初步設(shè)計的建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)提供初步設(shè)計批復(fù)；符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)用地規(guī)劃許可證或者建設(shè)項目選址意見書。
2.鄉(xiāng)村建設(shè)項目，按照有關(guān)地方規(guī)定提供項目批準(zhǔn)文件。其中，符合鄉(xiāng)村規(guī)劃的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)提供鄉(xiāng)村規(guī)劃許可證或者縣級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門出具的符合鄉(xiāng)村規(guī)劃的證明文件。
3.批次用地項目，提供有關(guān)人民政府同意的批次用地說明書，內(nèi)容包括用地范圍、用地面積、開發(fā)用途（具體建設(shè)內(nèi)容）、符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃或近期建設(shè)規(guī)劃情況或鄉(xiāng)村規(guī)劃情況。
4.勘查、開采礦藏項目，提供勘查許可證、采礦許可證和項目批準(zhǔn)文件。
5.宗教、殯葬設(shè)施等建設(shè)項目，提供相關(guān)行政主管部門的批準(zhǔn)文件。
6.森林經(jīng)營單位在所經(jīng)營的林地范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施，屬于國有森林經(jīng)營單位的，提供其所屬主管部門的意見材料；屬于其他森林經(jīng)營單位的，提供被使用林地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者利益相關(guān)人出具的意見材料。
（二）林地證明材料
1.沒有權(quán)屬證書的林地或者政府統(tǒng)一征地的，可以由縣級人民政府林業(yè)主管部門出具林地權(quán)屬證書明細表，或者由縣級人民政府林業(yè)主管部門依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的縣級林地保護利用規(guī)劃出具林地證明。其中，出具林地權(quán)屬證書明細表的，有關(guān)林地權(quán)屬證書應(yīng)在縣級人民政府林業(yè)主管部門存檔；出具林地證明的，國有林地應(yīng)當(dāng)明確到具體的經(jīng)營單位，集體林地應(yīng)當(dāng)明確到具體的村（組）。
2.擬使用林地存在爭議尚未依法解決的，應(yīng)當(dāng)提供縣級以上人民政府出具的關(guān)于爭議林地基本情況、爭議林地補償費用處置情況的證明材料。
（三）使用林地可行性報告或者林地現(xiàn)狀調(diào)查表
提供符合《使用林地可行性報告編制規(guī)范》（LY/T 2492-2015）的建設(shè)項目使用林地可行性報告或者林地現(xiàn)狀調(diào)查表。
（四）其他材料
1.臨時占用林地的建設(shè)項目，用地單位應(yīng)當(dāng)提供原地恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件的方案或者與林權(quán)權(quán)利人簽訂的臨時占用林地恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件的協(xié)議，包括恢復(fù)面積、恢復(fù)措施、時間安排、資金投入等內(nèi)容。
2.建設(shè)項目因設(shè)計變更等原因需要增加、減少使用林地面積或者改變使用林地位置的，用地單位應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)設(shè)計變更等的批復(fù)文件。其中，新增使用林地面積部分還應(yīng)當(dāng)按《辦法》第七條規(guī)定提供材料，減少使用林地面積部分應(yīng)當(dāng)對不占范圍予以說明并在附圖上標(biāo)注。
（五）申請材料要求
用地單位或者個人提供的申請材料是復(fù)印件的，應(yīng)當(dāng)在復(fù)印件上注明“與原件核實無誤”字樣并加蓋印章。
三、建設(shè)項目使用林地審核審批的受理
（一）用地單位或者個人向縣級人民政府林業(yè)主管部門提出申請后，縣級人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真核對用地單位或者個人提供的申請材料。凡是復(fù)印件未注明“與原件核實無誤”字樣并加蓋印章的或者申請材料不齊全的，當(dāng)場或5日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。
（二）縣級人民政府林業(yè)主管部門對材料齊全、符合條件的使用林地申請，指派2名以上工作人員進行現(xiàn)場查驗。現(xiàn)場查驗人員應(yīng)當(dāng)重點核實建設(shè)項目是否符合林地保護利用規(guī)劃和使用林地的條件，是否存在未批先占林地行為，并填寫《使用林地現(xiàn)場查驗表》。現(xiàn)場查驗人員要對《使用林地現(xiàn)場查驗表》的真實性負(fù)責(zé)，凡提交虛假現(xiàn)場查驗意見的，要追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任。
重點國有林區(qū)省級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項目使用林地進行現(xiàn)場查驗，國家林業(yè)局派駐森林資源監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)場查驗情況進行監(jiān)督。
（三）縣級人民政府林業(yè)主管部門對建設(shè)項目擬使用的林地組織公示，公示情況和第三人反饋意見要在上報的審查意見中予以說明。公示格式、公示內(nèi)容由各省林業(yè)主管部門規(guī)定。由地方人民政府及其國土資源部門依照法律法規(guī)規(guī)定組織公示公告的，林業(yè)主管部門不再另行組織。涉密的建設(shè)項目不進行公示。
（四）需要報上級人民政府林業(yè)主管部門審核審批的建設(shè)項目，下級人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起20個工作日內(nèi)提出審查意見，除圖件材料外留存一套申請材料后，正式行文報上一級人民政府林業(yè)主管部門。有審核審批權(quán)的人民政府林業(yè)主管部門同意使用林地的，應(yīng)在使用林地現(xiàn)狀圖等圖件上加蓋人民政府林業(yè)主管部門公章后，逐級將圖件材料返還下級人民政府林業(yè)主管部門和用地單位。
四、建設(shè)項目使用林地審核審批的管理
（一）根據(jù)建設(shè)項目批件，一個項目使用林地，用地單位應(yīng)當(dāng)一次申請，不得隨意分為若干段或若干個子項目進行申請。有關(guān)人民政府林業(yè)主管部門不得化整為零，隨意分級、分次進行審核審批。
（二）同時有占用和臨時占用林地的項目，經(jīng)有審核權(quán)的上級人民政府林業(yè)主管部門審核同意使用林地后，有關(guān)下級人民政府林業(yè)主管部門才能辦理臨時占用林地審批手續(xù)。占用和臨時占用林地的審核審批權(quán)限是同一級人民政府林業(yè)主管部門的，可以一并辦理。
（三）各級人民政府林業(yè)主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行使用林地定額管理制度，符合使用林地條件的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)符合林地定額管理規(guī)定。
（四）有審核權(quán)的人民政府林業(yè)主管部門作出準(zhǔn)予使用林地的行政許可決定，應(yīng)當(dāng)在準(zhǔn)予行政許可決定書中明確需要采伐被使用林地上的林木，可以依據(jù)建設(shè)用地批準(zhǔn)文件或者建設(shè)用地預(yù)審意見，按規(guī)定辦理林木采伐許可手續(xù)。
（五）建設(shè)工期超過2年的公路、鐵路、水利水電、航道等建設(shè)項目臨時占用林地需要延續(xù)使用的，用地單位應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的臨時占用林地期限屆滿前3個月內(nèi)，向原審批單位提出延續(xù)臨時占用林地申請，并提供原臨時占用林地批準(zhǔn)文件、項目批準(zhǔn)文件，以及用地單位與被臨時占用林地的單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者個人新簽訂的使用林地補償協(xié)議或者其他補償證明材料。準(zhǔn)予延續(xù)的臨時占用林地建設(shè)項目不再繳納森林植被恢復(fù)費。臨時占用林地累計延續(xù)使用時間不得超過項目建設(shè)工期。
（六）用地單位申請辦理控制性單體工程及其配套工程先行使用林地審核手續(xù)，除批準(zhǔn)文件提供項目有關(guān)開展前期工作的批文外，還應(yīng)當(dāng)按《辦法》第七條規(guī)定提供其他材料。
（七）縣級以上人民政府林業(yè)主管部門對擅自改變林地用途的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)依法處理。確需使用林地的，辦理使用林地手續(xù)時應(yīng)附查處報告。
（八）縣級以上人民政府林業(yè)主管部門違反規(guī)定審核審批建設(shè)項目使用林地的，要依法追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（九）用地單位隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料等欺騙手段取得準(zhǔn)予行政許可決定書的，原審核同意或者批準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法撤銷準(zhǔn)予行政許可決定書。
（十）有林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的單位應(yīng)對作出的使用林地現(xiàn)狀調(diào)查評價報告或者林地現(xiàn)狀調(diào)查表的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。建立使用林地可行性報告編制不良信譽記錄制度，國家林業(yè)局或者省級林業(yè)主管部門定期公布因使用林地現(xiàn)狀調(diào)查評價報告或者林地現(xiàn)狀調(diào)查表存在弄虛作假、質(zhì)量低下等問題的設(shè)計單位。
（十一）國家林業(yè)局審核同意或批準(zhǔn)的使用林地項目，應(yīng)當(dāng)將準(zhǔn)予行政許可決定書抄送省級林業(yè)主管部門、有關(guān)縣級人民政府林業(yè)主管部門和國家林業(yè)局派駐的森林資源監(jiān)督機構(gòu)。省級林業(yè)主管部門審核同意或批準(zhǔn)的使用林地項目，應(yīng)當(dāng)將準(zhǔn)予行政許可決定書抄送國家林業(yè)局派駐的森林資源監(jiān)督機構(gòu)，有關(guān)縣級人民政府林業(yè)主管部門。市、縣級人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)的使用林地項目要抄報省級林業(yè)主管部門。可以公開的使用林地項目，通過網(wǎng)站向社會公布。縣級以上人民政府林業(yè)主管部門和國家林業(yè)局派駐的森林資源監(jiān)督機構(gòu)要對建設(shè)項目使用林地實施情況進行監(jiān)督檢查。
（十二）各級人民政府林業(yè)主管部門對擬使用林地建設(shè)項目要提前介入，積極主動地參與建設(shè)項目的前期論證工作，對建設(shè)項目使用林地的必要性、選址合理性和用地規(guī)模等提出審查意見，引導(dǎo)建設(shè)項目節(jié)約集約使用林地。加強對建設(shè)項目使用林地的服務(wù)和指導(dǎo)